最近5年来，我国太阳能发电、风能发电产业进入爆发式增长期。此前国家能源局提出的远景规划是至2020年建成2亿千瓦风电，太阳能发电至2015年达到1500万千瓦。

现实情况是，在风电领域，只求数量、不求质量的盲目投资造成了大量的过剩产能。由于不重视核心技术研发，导致产品同质化现象严重。有些省、市、县一窝蜂上马风电项目，比如整个江苏光伏产业就占了全国的70%，低水平重复建设现象非常严重。有的地方1/3是光伏企业，其中很多企业的效益并不好，结果必然造成价格恶性竞争和产能过剩。

有数据显示，2008年我国光伏企业还不足100家，经过几年的快速发展已膨胀至500多家。目前风电行业大约有30%-50%的产能处于闲置状态。风电设备价格已经从过去的每千瓦时1万元降到了现在的3500元。产能过剩已为制造业企业带来了实际经营困境，很多家风电整机企业以及上游的零部件企业都不同程度地面临各种不利环境。

今年政府工作报告第一次把太阳能、风能提出来，目的是为了改变目前新能源行业自由、无序的发展状态。“所谓过剩，不是指太阳能、风能等能源过剩，而是制造环节的过剩。”

全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华说，从全球范围看，我国在太阳能制造环节的产能占全球的50%，而在应用环节上却不到5%。产能与应用严重脱节，说明我国太阳能应用市场尚需开发，太阳能应用相对比较落后。因此，国家提出建立促进新能源利用的机制，扩大国内需求，是非常正确的。国家应严格项目把关和审批，控制产能的盲目扩张，同时还应该大力开发太阳能的应用市场。